法国启动银色经济产业以应对人口老化挑战

 

法国在发达国家中属于启动“银色经济”产业稍晚的国家。法国现政府也是顺应社会需求，特别是响应相关经济主体（如以罗格朗/Legrand集团为代表的企业界）和专业人士的呼吁，而对此加以重视的。但法国政府毕竟没有将问题简单地推给社会，也没有对现有的市场行为放任自流，而是积极利用公权力赋予的优势位置，加强同各相关经济主体对话沟通，推动各方逐步达成共识。在此前提下，立足法国社会实际情况，依托成熟的市场机制，发挥政府协调组织能力，并动用某些经济杠杆，实现法国银色经济产业整合。2013年底，由银色经济行业委员会双主席——时任法国产业振兴部（Ministère du Redressement productif）部长Arnaud MONTEBOURG先生和时任法国社会事务及卫生部（Ministère des Affaires sociales et de la Santé）负责老年人和自理能力事务的部长级代表（Ministre déléguée, chargée des personnes âgées et de l’autonomie）Michèle DELAUNAY女士，银色经济产业联盟委员会副主席Gilles SCHNEPP先生（罗格朗/Legrand集团总裁），以及产业联盟委员会各成员的代表，共同签署了银色经济产业契约（Contrat de Filière Industrielle Silver Economie）。

 

这个契约体现了法国中央政府和地方当局、相关公立机构、企业和专业人士对银色经济现状和未来发展趋势的共识，从法国应对人口老龄化这一人类学变化重新定位及构建国家和地区层面新的经济生态系统的高度，充分认识到发展银色经济造福老年人的同时将有利于全民，有利于经济发展和社会进步，进而对法国银色经济产业整合作出了战略布局，给出了发展路线图。

 

法国银色经济产业契约规划银色经济发展路线图

 

（一）契约对银色经济的界定

1、 定义银色经济

• 首先，确定银色经济是一整套造福老年人的经济和产业活动。它的推进将促进社会参与，提高生活质量及舒适度，延缓自理能力丧失，并由此而延长预期寿命。

• 同时，指出银色经济又是法国经济和产业领域的一个机遇。它将促使创建新企业、开辟就业机会、增加原有企业营业额并因此而巩固整个产业部门。

• 最后，展望银色经济将通过对老年人自理能力管理的优化、预防措施的加强，最终将老年人置于社会的中心位置，从而在整个社会层面获得显著的进步。

2、 确定银色经济所涉及的行业和产品

• 住宅：自动化、城市规划、建筑、公共设施、为居家养老而做的住房适应性改造、能效调整等；

• 通讯：手机、平板电脑、互联网接入、社交网络等；

• 交通：更具适应性的公共交通、“最后一公里”的解决方案等；

• E-自理：主动/被动/优化的远程护理、成套服务等；

• 安全：电子警报、求助热线、支付方式、办公代理等；

• 健康：电子医疗、营养、远程医疗、移动医疗等；

• 服务：个人服务、送餐服务、保险等；

• 零售：产品与特定消费者消费过程相适应、包装的适应等；

• 娱乐休闲：游戏、健身、感官刺激、代际关系等；

• 工作：远程办公、家庭助理人员的培训和支持等；

• 旅游：老年人旅游等。

3、 确定银色经济主体

• 企业：包括罗格朗（Legrand）集团、橙色电信集团、大众与储蓄银行（BPCE）等领衔的多家跨国集团、若干中等规模企业及大量中小企业，其经营范围涵盖电子、电器、移动通讯、金融、保险、家居、旅游、养生等领域。

• 国家和地区科研及创新产业集群：各类竞争力集群、科技平台、孵化器、老龄科技中心及医学社会学机构等。

4、 确定银色经济产品和服务的受众

根据受众的特征加以分析并区分为 :

• “活跃”老年人；

• “脆弱”老年人；

• “缺乏自理能力或失能”老年人。

5、 产业战略分析

列举了法国在银色经济产业所具有的优势/劣势及面临的机遇/挑战。

 

（二）契约确定的银色经济产业工作主线

为了消除在供给、需求、分销、组织、融资、沟通和品牌保护等七个方面影响产业发展的制约因素，法国银色经济产业契约围绕下述六条主线构建和部署了法国银色经济第一阶段工作：

1、 创造有利于银色经济大市场形成的条件

通过鼓励购买者和使用者对银色经济产品和服务的信心、鼓励老年人对住房做适应性改造、方便他们接触产品并简化融资等措施，促进供求双方实现匹配。

2、 促进银色经济产品竞争力的发展

通过知识和资源的分享，在组织和财务层面为构建银色经济产业部门创造有利条件，并保证各经济主体在法国乃至国际市场上的知名度。

3、 推动银色经济产品和技术的出口

将“出口”和“国际化”放在突出地位加以考虑。优先推动政府提出的银色经济出口项目——“更好饮食”、“更好联络”和“更好医疗”产品组合。

4、 实现银色经济各主体的专业化

就老年公众的需求以及银色经济相关技术特征对该产业部门经济主体和专业人士进行告知和培训。

5、 就老龄和如何“安享晚年” 问题向公众和经销商做正面宣传

对年龄增长相关联的问题以及如何预防自理能力丧失等作出正面宣传，鼓励人们自我装备，促进经销商推荐适合老年人使用的产品与服务。

6、 促进银色经济领域实现重大创新

设计并筛选银色经济领域未来型重大创新项目，参与法国2030创新委员会开展的创新国际大赛（总资助金额达3亿欧元，银色经济已作为其七大雄心项目之一列入。另外六个项目包括能量存储、稀有金属循环利用、海洋财富评价、植物蛋白及植物化学、个体化医疗及大数据评价）。

 

对上述每一条主线，契约分别列了出政府机构（包括国家和地方当局、相关公立机构等）和私营机构各自需要完成的主要工作任务。

 

“银色行动”细化各方工作任务

 

银色经济产业契约在上述六条工作主线之下，又分别细化出若干具体的“银色行动”（共计四十九项）。其主要内容可归入以下十个方面：

1、 以“银色地区”行动推动地方活力

• 由地方当局牵头，设立银色经济产业地方委员会；

• 集合公私经济主体，协调老龄医学社会学管理并建立地方性对话机制。

2、 通过对银色经济产品和技术实行品牌认定而规范市场以解除老年消费者及其家属对相关产品质量的疑虑

• 对银色经济产品和服务落实品牌质量管理，参与法国国家标准局（AFNOR）和国际标准组织（ISO）相关标准的制订，以便在欧洲和国际标准领域保持高度参与状态；

• 对求助热线和及其成套解决方案确定国家级采购框架；

• 向各实体单位提倡三个级别的家用求助热线：紧急热线服务、高级求助热线和求助热线成套服务，以便依据这三个级别标准规范市场行为。

3、 发展智能化住宅和住宅自动化实现家居适应性改造

• 至2017年完成80000套住宅的适应性改造，且此改造应达到高程度家居自动化，以便过渡到智能化住宅。

4、 通过在法国构建银色经济特殊企业集群，增强对业内企业的扶助

• 设立银色经济产业集群国家级网络；

• 创建法－德“银谷”；

• 由“银色地区”组织并推动数码产品相关应用程序的集中开发攻关活动。

5、 方便业内企业融资

• 引入私人投资，以银色经济专项风险投资共同基金（FPCI）设立风险投资基金（2014年初投放首批资金），并根据行业需要使用现有其它融资工具。

6、 使法国成为银色经济产品和技术出口的领先国家

• 协助业内企业走向有发展潜力的国际市场（法国企业国际发展署/Ubifrance负责）同时对有意投资法国的外国企业招商（法国国际投资署/Invest in France负责）（注：这两个机构已经于2015年1月1日合并为法国商务投资署，Business France，统一协调法国对外贸易、国际投资和招商引资工作）；

• 通过组织国际范围的银色经济专业展会提高法国产品的知名度；

• 鼓励外国资本直接投资法国，特别是投向银色经济各类企业集群；

• 结合法国强项确定出口产品；

• 推动法国驻外使馆商务处提供当地市场分析和银色经济产品出口方面的服务。

7、 启动银色经济“职业规划”，关注：

• 远景规划：确定行业涉及的职业种类和能力需求并设计相关的培训产品；

• 短期计划：通过数码技术使用培训使老龄护理业成为有吸引力和体面的职业。

8、 优化在各销售网点对老年人的接待

• 对商店或网购服务平台的销售队伍加以培训；

• 经由法国旅游开发署（Atout France）和法国各地方旅游委员会推广银色旅游。

9、 通过广告宣传和增加老年人专供数码服务展厅使公众了解银色经济

• 开展全国银色经济主题宣传活动；

• 安置银色经济新产品移动式或长期展厅（柜）；

• 通过组织竞赛，鼓励开发适于老年人的计算机应用程序并通过国家专设网站进行搜索引擎优化；

• 通过推广数码产品相关应用程序的集中开发攻关活动对银色经济产品进行重新设置和优化。

10、 在国际创新竞赛的框架内推进银色经济实现重大创新

• 鼓励企业参与 “国际创新竞赛”，推动重大创新项目的实现。

 

上述各项“银色行动”的内容、预期目标、主持机构（包括国家、地方、公立及私立机构）以及预定完成时间等均已在契约中确定。

 

契约责成银色经济产业联盟委员会负责契约的监督落实。

 

法国银色经济——任重而道远

 

据预测，2013年法国银色经济市场容量已达920亿欧元（不包括医疗服务消费），约占当年家庭消费总支出的8%。预计到2020年该市场容量将增长到1200亿欧元，年增长率达4%。同时，欧洲又是世界上最大的银色经济市场（60岁以上的老年人达9600万），预计市场容量达4000亿欧元。人口老龄化将深刻影响各行各业并导致众多行业重新洗牌。其对于欧洲企业的冲击至少与经济全球化所造成的影响相当。

 

银色经济产业契约的签署为法国银色经济的发展奠定了一个基础。但要巩固这个来之不易的基础，在产业联盟的框架内健全各经济主体间的沟通机制，执行并根据市场实践随时修正既定路线图，推动法国银色经济产业走向成熟，实现法国银色经济的起飞，并进一步使法国成为该领域国际领先者，在实现“积极老龄化”同时惠及大众，促进消费和经济发展，还需要法国政府和银色经济产业各主体的共同努力。

 

了解法国“银色经济”产业契约出台的背景、相关内容以及签署契约背后的工作，理解其对法国银色经济产业当前和未来的影响，不仅对中国银色经济发展具有借鉴意义，而且对加强法中交流与合作，利用中法经济互补性实现互惠互利，促进两国银色经济的发展具有重大经济意义和政治意义。